美国总统拜登对华政策信号：竞争对手定位不变，但不推动新冷战
2021-02-26 17:39:35 点击：
“ 美国和世界都已经走到2021年回不到特朗普上任前的那个美国和世界了拜登国际舞台首秀释放的对华政策信号文 张腾军当地时间2月19日，美国总统 ”
美国和世界都已经走到2021年
回不到特朗普上任前的那个美国和世界了
拜登“国际舞台首秀”
释放的对华政策信号
当地时间2月19日，美国总统拜登先后参加七国集团（G7）特别峰会和慕尼黑安全会议，就职后接连在国际多边外交场合发表讲话。拜登高呼“美国回来了”，试图重振美国的领导力，修复与西方盟友的关系，统一对华政策的步调。因为疫情关系，两场会议都是通过线上方式举行。
此前，拜登及其内阁成员已多次就中美关系发表看法，隐约透露出对华政策的大致框架。从拜登这次的讲话来看，美国对华政策大致有三个主要取向。
首先，激烈竞争但不失控。在对华问题上，拜登政府究竟奉行什么样的方针，与特朗普时期有何异同，是外界最为关注的内容。在慕尼黑安全会议上，拜登提到，必须为与中国的长期战略竞争做准备，并预言这将是非常激烈的竞争。但美国显然不准备降低竞争强度或做出妥协，甚至乐见竞争，因为美国认为自己有力量在竞争中胜出。
应该说，中国作为美国长期竞争对手的定位没有发生根本改变，但拜登政府的应对显然更为理性，既全力竞争又不放弃合作努力，没有发出将中国视为“敌人”或推动两国新冷战的言论，与以激进遏华为主线的特朗普主义有所区分。
其次，联合盟友而不独行。是否联合盟友，是拜登政府与特朗普政府对华政策的最主要区别之一。拜登认为，美国对华政策的实力基础，不仅来自对国内的投入，也倚赖全世界志同道合者的共同努力。G7联合声明提出，将推动2021年成为多边主义的转折点，这符合国际社会的主流共识。但拜登政府的实际意图，恐怕是以多边主义开路，将2021年打造为共同应对中国挑战的开局之年。为此，拜登花了相当多的精力说服盟友统一对华立场和行动。
可以预期，美国将通过重新“入群”，在国际组织和机制内部与中国争夺影响力，在多边和区域舞台确保美国的规则主导权，通过加大与盟友战略协调，在政治、经济、安全、人权等领域形成强大对华压力，并试图提高中国的对外政策成本。
最后，以价值观为导向的对华外交。拜登将“价值观外交”提到对华政策乃至外交政策的核心位置，认为如果不能坚守阵地，将在与中国的长期竞争中输掉未来。可以预期的是，拜登政府任内，美国将联合盟友，在治理模式与价值理念上加强与中国的竞争力度，在经济与技术发展和标准制定上注入西方价值。
总体看，拜登的“国际舞台首秀”中规中矩，没有超出外界对美国对华政策的预期，对华政策虽有轮廓但不甚具体，如何执行也尚在酝酿之中，未来走向尚待观察。更重要的是，拜登并未实现西方的联合，部分盟国虽然口头上表态欢迎美国“回来”，但并不愿主动迎合、全盘接受，像法国总统马克龙和德国总理默克尔也都坚持发出了“有差别的声音”。这某种程度上表明，美国尚未回来，或者说美国和世界都已经走到2021年，回不到特朗普上任前的那个美国和世界了。
